- 來源：中國能源網
- 發布時間：2025-02-11
-
近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），進一步完善新能源參與電力市場的交易和價格機制，引發行業廣泛關注。為此，《中國能源報》記者采訪了國家發改委、國家能源局相關負責人、專家、企業等。
“通知總體包含兩大核心內容。第一塊核心內容是指，所有新能源的上網電量都將全部進入電力市場，上網電價將完全通過市場交易來確定，實現全面入市。我們稱之為‘全電量入市’。”相關負責人對《中國能源報》記者表示，第二塊核心內容是，同步建立一個支持新能源可持續發展的價格結算機制。該機制類似于國際上政府授權的合約差價結算機制。在此機制中，我們區分了存量和增量兩部分。對于存量部分，通過差價結算的方式，確保現有新能源項目的保障數量、保障價格以及保障期限與現行政策保持一致，即存量的保障不受影響。存量和增量的劃分將以2025年6月1日為界。
業界普遍認為，《通知》將推動我國新能源產業從追求數量增長轉向追求更高質量的發展階段。
建立場外保障機制
《通知》明確，適當放寬現貨市場限價，現貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關部門制定并適時調整。
《通知》最大的亮點是，創新建立新能源可持續發展價格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價等與現行政策妥善銜接；對增量項目，納入機制的電量規模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。
業內認為，這一機制的完善，旨在通過合理的價格信號引導新能源企業理性參與市場競爭。同時，省內綠色電力交易不再單獨組織集中競價和滾動撮合交易，而是鼓勵新能源發電企業與電力用戶簽訂多年期購電協議。這種長期穩定的合作模式，有助于提前管理市場風險，形成穩定的供求關系，為新能源的消納提供更可靠的保障。
“通過建立可持續發展價格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩定行業發展預期，有利于促進新能源可持續發展，助力經濟社會綠色低碳轉型。”政府相關負責人解釋，這類似于建立場外保障機制，即新能源企業與地方政府簽訂一份長期合同，在此期間將維持固定的執行價格。這相當于為新能源企業提供了一份長期的保障。
當然，簽訂長期合同的資格，需要經過競爭。首先，合同的價格通過競爭性報價來確定。其次，參與競爭的各方還需爭奪入圍資格。電力行業資深專家趙克斌接受《中國能源報》記者采訪時指出，對存量項目而言，與現行政策相比，《通知》只是保障性收購電量的具體執行方式變了。現行保障性收購電量執行“基準價+補貼”，新政把“基準價+補貼”變成了“機制電價”與“市場電價”的多退少補，即納入機制電價的電量（這部分電量基本對應的是原保障性收購電量部分）結算按照“機制電價+補貼”結算。對已經入市的市場化交易電量（2024年出臺的監管辦法把可再生能源上網電量分為保障性收購電量+市場化交易電量）沒有影響。“新能源參與電力市場需要制度創新，如何建設適應新能源高占比的新型電力市場，是當今世界和我國電力市場演進中面臨的新挑戰。”
趙克斌表示，新政的出臺，創新建立了新能源可持續發展價格結算機制，開啟了新能源全部進入電力市場時代，設計了新能源參與市場并存的“兩種模式”，一種是無場外保障機制的電力交易模式，一種是有場外保障機制的電力交易模式。無論如何，對任何項目包括新能源項目投資的市場風險永遠存在。
企業投資會更理性
國家能源集團技術經濟研究院柴瑋對《中國能源報》記者表示，市場機制并非萬能，并不能解決新能源固有的出力特性問題。然而，通過市場機制的作用，一是可以促進新能源實現經濟性消納，從全社會的角度實現效益最大化。二是利用市場機制拉開價格限價。當新能源大發時，若其出力足以滿足負荷需求，新能源將成為市場中的定價機組。此時，市場價格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度的消納。
“從企業的視角來看，對于新能源投資，最重要的就是政策的延續性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會導致投資預期不明確。”柴瑋分析，自2016年起，我國實施了保障性消納政策，采取了標桿電價加補貼的模式，隨后逐步過渡到競價機制，補貼也逐步退坡。市場參與者普遍形成了一種預期，即傳統的固定電價制度將不再延續，但具體何時結束，尚無明確時間表。這種不確定性給企業的投資決策帶來了極大的困擾。
柴瑋表示，企業在制定投資策略時，難以預測未來十多年的電價走勢。若采用市場定價機制，企業便可以依據市場供需情況和燃料價格（如煤價）等因素進行一定的預測分析。“也可以理解為，市場化的調節機制，有助于新能源的經濟性消納，還能促進企業投資更為理性，提升企業的投資效率，從而促進整個新能源行業的高質量發展。”